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Carmen Vásquez de Velasco
SUMBI
En el presente documento[1] se resumen algunas ideas frente a la necesidad de la investigación e implementación de programas de infancia con la finalidad de proponer argumentos consensuados. Se han sistematizado con dos principales énfasis de abordaje, en primer lugar -privilegiando al niño o niña como principal beneficiario- se exponen cuáles son los desafíos que supone el desarrollo infantil y se asocian con la situación de la niñez en el Perú (correlacionada con la de sus familias) que justifica o sustenta la necesidad de intervención. En segundo lugar, considerando que los programas sociales responden a las políticas nacionales e internacionales, se reflexiona sobre susimplicaciones educativas[2].
En primer lugar, se presenta un cuadro donde se consideran las variables socio educativas que sustentan la necesidad de intervenir en la primera infancia[3]. Están referidas a aspectos del desarrollo integral (salud, educación, cuidado y protección) con un énfasis en el análisis de los derechos de los niños, que son vulnerados sea por desatención o por poca pertinencia de las intervenciones, y en relación con la situación de sus familias y comunidades.
CUADRO N ° 1
Variables socio educativas y
situaciones de intervención en la primera infancia
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Variables
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Situaciones en la madre
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Situaciones en el infante
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Situaciones en la familia
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Situaciones en la comunidad
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Desnutrición desde el embarazo materno
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Desnutrición de la madre
Lucha interna del organismo por nutrientes
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Desnutrición al nacer. Necesidad de refuerzo nutricional
Riesgo de no alcanzar estándares de desarrollo
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Ausencia de capacitación en cuidado de la salud
Asistencia alimentaria y de salud
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Servicios alternativos de seguridad alimentaria
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Deficiente atención parto
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Riesgo de muerte
Nº de hijos por madre
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Riesgo de muerte
Secuelas post parto : taras en el desarrollo
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Pertinencia cultural entre las prácticas culturales y servicios médicos
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Crecimiento poblacional
Mayor demanda de servicios
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Cobertura de vacunación
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Asistencia de salud
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Acceso a vacunación
Seguimiento
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Limites culturales
Desinformación de beneficios
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Dispersión geográfica
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Cobertura de atención en salud infantil
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Ansiedad frente a enfermedades sin atención
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Acceso a programas de Crecimiento y Desarrollo
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Aumento del embarazo adolescente
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Saneamiento ambiental
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Cuidado integral
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% madres que trabajan Culpabilidad, estrés
Ubicación y acceso empleo: informalidad, migración
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Niños solos,niños bajo el cuidado de otros niños
Niños con cuidados intermitentes
Enfermedades y muertes por accidentes
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% adultos que trabajan.
Tipos de familias
Límites o ausencia de apoyo familiar
Conflictos
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Demanda de
Sistemas comunitarios con asistencia técnica
Arreglos informales bajo cuidadores no calificados
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Educación
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Poca valoración de la primera infancia
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Pérdida de oportunidades para la estimulación temprana
Diagnóstico oportuno de discapacidades
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Mayores demandas a futuro
Limites para compensar limitaciones
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Necesidad de programas alternativos y de apoyo extraescolar
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Sobre la base de lo presentado, se resumen los argumentos que suponen una intervención en la primera infancia desde la perspectiva del niño y desde el diseño o implementación de los programas sociales. Ver cuadro a continuación:
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Perspectiva del Niño/a
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Perspectiva de los programas y políticas sociales
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Desarrollo infantil
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Situación de la niñez peruana
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Capital humano y capital social
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Importancia de los primeros años de vida en el desarrollo integral (bases del desarrollo personal y del 80% del aprendizaje).
La atención integral posibilita su éxito en el futuro.
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Nacen y crecen con limitaciones u obstáculos sociales, económicos y culturales que le impiden su incorporación en la sociedad. Si se acumulan, crean vulnerabilidad y exclusión
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Existe muy poca visibilidad de la problemática de la niñez temprana en los planes, políticas y programas sociales y educativos, por lo tanto las coberturas de atención son insuficientes (Por ejemplo: 2 a 3 % de la demanda potencial y necesidades de cuidado diurno, 20% cobertura educativa).
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Características del desarrollo infantil: integral, secuencial y en etapas determinadas (momentos oportunos)
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Viven en serias condiciones de vulnerabilidad por graves problemas de supervivencia (altos índices de desnutrición, grados de morbilidad y mortalidad más altos).
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Equidad y justicia social: Los niños menores de tres años son los más desatendidos entre la población pobre y la población rural. Sus efectos se manifiestan y agudizan entre los 3 y 5 años.
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Intervenir en la primera infancia, es un mecanismo efectivo de prevención, en especial si se dirige a la población infantil más desfavorecida
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Las desventajas educativas, especialmente en zonas rurales y urbano marginales, tienen sus orígenes en la primera infancia y acrecienta la pobreza actual y en el futuro
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El desarrollo adecuado de las niñas y niños está relacionado con el cuidado y protección que les brindemos en las situaciones especialmente peligrosas o que los vulneran. Por ello se requiere voluntad política y social para prevenir y erradicar dichas situaciones
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El grado de agudización de los efectos en el desarrollo por los problemas no atendidos es mayor en la niñez temprana: muertes por enfermedades prevenibles o tratables; Déficit educativos por falta de estimulación; entre otros
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Niveles alarmante de pobreza de sus familias, carencia de servicios básicos y un deterioro paulatino de su calidad de vida, una de las causas dela transmisión intergeneracional de la pobreza TIP, la violencia familiar y maltrato infantil
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La situación de la infancia no es solo un indicador para medir la condición global de una comunidad, es un terreno de convergencia de todas las acciones sociales mas importantes: salud, educación, saneamiento, vivienda y protección
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Los significados y referentes emocionales se dan en la estructura familiar y afecta la socialización, las relaciones de género, las actitudes, identidad, entre otros.
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La situación de salud y educación de las madres tiene efectos en los niños (malnutrición desde el embarazo, desinformación sobre requerimientos nutricionales, embarazo precoz)
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Las políticas públicas a favor de la niñez, se ven afectadas por la concepción de infancia y la compleja confluencia de factores que intervienen y por ende, la determinación de fronteras e interrelaciones entre el mundo público y privado
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Se le inculca al niño respeto consigo mismo en la medida que el adulto lo respete. Educarlo significa tratarlo como un ser humano y de pleno derecho
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Limitadas oportunidades de ejercer y disfrutar de sus derechos (registro de nacimientos, protección legal frente a la violación de derechos)
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Los estudios sobre las necesidades y posibilidades de la primera infancia son limitados; la información está fraccionada u oculta; no se sustenta la relevancia de su situación; a pesar que existan políticas y planes de acción por la infancia (PNAI, Acuerdo Nacional).
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El niño es sujeto activo de aprendizaje y protagonista de sus experiencias en relación permanente con el medio ambiente físico y social
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Las familias pobres depositan en la escuela sus expectativas de desarrollo (evitan cuestionar su calidad, consideran que es responsabilidad exclusiva del maestro y se someten a ellos
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Los presupuestos y cobertura de programas sociales para la niñez temprana, son más bajos proporcionalmente con otros. Tienen poca o deficiente articulación con otros programas sociales, con el desarrollo económico, y son vistos como de segunda categoría. Los programas dirigidos a la atención integral de la primera infancia, deben ser multisectoriales
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Bibliografía Básica
Alianza Save the Children 2002 “Programación de los Derechos del Niño: como aplicar un enfoque de
derechos en la programación”
Alvarado, Virgilio 2002 “Políticas Públicas e Interculturalidad”, en Fuller Norma Editora “Interculturalidad
y política” Red para el Desarrollo de las ciencias sociales
CEPAL: Panorama Social 2002-2003.
ECD Grupo Consultivo Primera Infancia (Web Site)
Evans, Judith L. 2000 The effectiveness Initiative: creating an enviroment for learning en Early Chilhood
Matters N° 96 Fundación Bernard van Leer
Fujimoto Gómez, Gaby 2002 “Consensos latinoamericanos sobre los criterios de calidad de atención al
niño menor de seis años” en el Informe del V Seminario Nacional de programas no escolarizados de
educación inicial. Cusco Perú
Heise Maria, 2000 “Reflexiones sobre Inter culturalidad” en Boletín UNEBI, Perú
Kastberg Nils, UNICEF “Infancia y etnia: cultivo de discriminación” Foro 182 Acción Por los Niños (Web)
Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza, Campaña De Movilización Por La Infancia
Ministerio de Educación, 2004 “Lineamientos de política 2004-2006” Documento de trabajo.
Ministerio de Educación, Anderson Jeanine, 2003 “Entre cero y cien:Socialización y Desarrollo Infantil en
zonas rurales en el Perú”
Ministerio de Educación, 2003 Ley General de Educación 28044 Ed. Abedul
Myers Robert 2004 “Estándares de calidad en educación inicial” Libro del tercer congreso de Educación
Inicial Ed. Centauro Lima Perú
PCM, MIMDES, MED y otros, Acuerdo Nacional 2001
Red Nacional de promoción de la infancia, 2003 “Propuestas para una educación inicial de calidad”
Save the Children Suecia “Diagnóstico sobre la situación de niñas, niños y adolescentes en 21 países de
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SUMBI-Fundación Bernard van Leer 2001 Estudio Iniciativas de Efectividad Informe Final
Szauer Maria Teresa y Castillo Maria Silvia “El capital social-articulador del desarrollo sostenible”
Tovar, Teresa 2004, “Una ley para Justina, el mañana empieza hoy” PROEDUCA-GTZ
UNICEF Digest Innocenti Asegurar el Derecho de los niños indígenas 2004, citando a la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos NNUU (2001).
Vásquez de Velasco, Carmen 2001 “Diferentes voces un solo objetivo: efectividad en los PRONOEI de
Puno” Documento de trabajo mesa de debate SUMBI Fundación Bernard Van Leer
Vásquez de Velasco, Carmen “Aportes para una política de ampliación y fortalecimiento del cuidado
diurno en el Perú”, MINEDU-UNICEF-SUMBI, 1993.
[1] Documento preparado para Visión Mundial y la Comisión de Infancia MCLCP.
[2] Esta afirmación es ampliamente sustentada por teóricos de la sicología como Bloom, Erickson, Piaget, entre otros.
[3] Elaboración propia sobre la base de la información analizada.
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