El derecho a la educación en el Perú
El derecho a la educación está reconocido en
nuestra legislación por
El Estado
asegura que la educación básica comprenda el desarrollo de la personalidad, las
aptitudes y la capacidad mental y física del niño y el adolescente hasta su
máximo potencial, así como prepararlos para una vida responsable en una
sociedad libre, con espíritu de solidaridad, comprensión, paz, tolerancia,
igualdad entre los sexos y amistad entre los pueblos, grupos étnicos nacionales
y religiosos. Enfatiza la capacitación para el trabajo productivo y para el
manejo de conocimientos técnicos y científicos. Regula la relación de los
educadores y los directores de los centros educativos, de respeto y buen trato
hacia los alumnos. Este marco normativo reconoce nuestra realidad
pluricultural, la diversidad étnica cultural, social, religiosa y geográfica
del país, y establece relaciones de equidad e igualdad de oportunidades a la
educación básica para los niños, niñas y adolescentes. El cumplimiento de estas
leyes está bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación, órgano del
Estado encargado de promover, elaborar, ejecutar y supervisar las políticas,
programas y servicios educativos en el ámbito nacional.
En el año 2002 y en el marco de la democratización de la
sociedad peruana, se firma el Acuerdo
Nacional y se considera a la educación
dentro de las 29 Políticas de Estado de
interés nacional para construir una sociedad democrática, justa, solidaria y
equitativa y ciudadanos capaces de forjar su desarrollo personal y colectivo.
En mayo del 2004 se firma el Pacto Social de
Compromisos Recíprocos por
Invertir en el
derecho a la educación
Entre el
2002 y el 2003 los presupuestos asignados por el sector Educación
pasaron de 5,010 millones de nuevos soles a 8,048 millones, la participación
del presupuesto en educación creció en poco más del 1% respecto del PBI, y en
casi 4% si se le compara con el gasto público.[1]
Cabe destacar que a partir del presupuesto
2002 se incorporan al presupuesto del sector cargas sociales, aguinaldos y el pago de
escolaridad, antes considerados en el presupuesto del Ministerio de Economía y
Finanzas. En el año 2003 se trasladó el presupuesto de los pensionistas de
En tal sentido, la participación del
presupuesto de educación en el PBI no fue de 3.00% a 3.92% como informa el
Ministerio de Educación, sino del 0.15%.[2] En el Acuerdo Nacional de Compromisos
Recíprocos por
En relación al gasto corriente por alumno, el Perú tiene uno de
los más bajos de América Latina: US$ 150
por año para la educación primaria, mientras que para la educación secundaria
fue de US$ 183. Las familias populares aportan más del 54% de este presupuesto,
contraviniendo el principio de gratuidad de la enseñanza.
CUMPLIMIENTO DEL
0,25% DEL PBI
El
presupuesto de apertura de Educación para el año 2004 fue de 8.209 millones de
soles. Se planteó como provisional, ya que debía considerar los ingresos
esperados, fruto de
En síntesis el nuevo presupuesto del año
2004, incluidas las ampliaciones fue de 8.727 millones de soles. Es decir, 460
millones superior al presupuesto del año 2003. Esta cifra tiene dos
significados: a) es inferior a los 771,7 millones requeridos para mantener la
participación de Educación del 3,897% del PBI y; b) no se incrementa la
participación de Educación en el PBI ya que para el año 2004 sólo llegó al
3,76%. es decir no sólo no se aumenta sino que se reduce su participación. Ya
que mantener el 3,897% del PBI hace falta un aumento de 311,7 millones de soles
cifra cercana a lo acordado en el Pacto Social de Compromisos Recíprocos en
Educación como incremento adicional al presupuesto de apertura. Para aumentar
su participación en el PBI en 0,25% hace falta un aumento de 579,75 millones
adicionales.
En el presupuesto 2005 se ha obtenido
únicamente 39 millones de aumento real, esto condiciona las posibilidades del
sector. Deducido el costo de los aumentos dados en el 2004 y la contrapartida
nacional para la ejecución del proyecto MECEP-BID, Educación tendrá que
manejarse con los mismos recursos que tuvo en el año 2004, poniendo en cuestión
el mejoramientote la calidad de la educación.
|
CUMPLIMIENTO
DEL 0,25% DE INCREMENTO DE |
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|
|
REAL |
CON % PBI CONSTANTE |
CON % PBI AUMENTADO EN 0,25% |
TOTAL |
REAL |
|
|
|
A |
B |
A+B |
|
|
AÑO |
2003 |
2004 |
2004 |
|
2004 |
|
PBI |
212.100 |
231.900 |
231.900 |
|
231.900 |
|
PRESUPUESTO EDUCACIÓN |
8,267 |
9,039 |
9,618 |
|
8,727 |
|
% SOBRE EL PBI |
3.90% |
3.90% |
4.15% |
|
3.76% |
|
AUMENTOS |
|
771.74 |
579.75 |
1,351.49
|
460.00 |
|
DIFERENCIA |
|
|
|
|
311.74 |
|
|
|
|
|
|
771.74 |
|
Fuente: Elaborado por el CNE en base a |
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Marco Macroeconómico Muntianual y MED. |
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CNE-ET-JO-1/6/2004 |
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Nota : para fines de presentación se
han redondeado las cifras a solo dos dígitos.
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AUMENTOS DE PRESUPUESTO ACUERDO NACIONAL |
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|
AUMENTO PARA MANTENER EL 3.897% DEL PBI |
771.7 Millones de soles |
|
AUMENTO DEL 0,25% DEL PBI |
579.75 Millones de soles |
|
AUMENTO PARA PASAR DEL 3.897% AL 4.15% |
1,351.47 Millones de soles |
|
Elaboración CNE-ET-JO-01/07/2004 |
|
CNE-ET-JO/1/07/2004
Ley
General de Educación
Para asegurar el derecho a la educación el Congreso
de
La ley plantea aspectos sustantivos y asume que la “educación
es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza
el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad para todos y la
universalización de
A fin de promover el derecho a
una educación de calidad y para todos
Calidad de los aprendizajes
Del año 1996 al 2001 se han realizado
diversas pruebas nacionales e internacionales para medir la calidad de los
aprendizajes de los estudiantes peruanos. En año 2001
Anteriormente los estudios realizados en el
Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de
Los
organizadores de la prueba señalan que hay condiciones en el entorno que
influyen en la calidad de los aprendizajes de los estudiantes tales como: el
entorno socioeconómico familiar desfavorable por la pobreza; el género, ya que
las mujeres obtienen mejores resultados en lectura que los varones y éstos las
superan en matemáticas; así como tener madres con secundaria completa, entre
los más importantes, etc.
Medidas
especiales ante la crisis de la educación peruana
El 18 de julio del 2003, la entonces
presidenta del Consejo de Ministros Beatriz Merino declaró en emergencia a la
educación peruana, y el Ministerio de Educación aprobó
el "Programa Nacional de Emergencia Educativa" con D.S. 029-2003-ED,
que bajo el lema "un Perú que lee, un país que cambia" debería de
aplicarse en 2,500 escuelas de las zonas más pobres del país. Los bajos índices
de rendimiento escolar de los
estudiantes peruanos llevaron a tomar esta medida.
En el año
2003 se creó el "Comité Nacional para
Brechas
de cobertura
En el Perú la población en edad escolar de
En
lo que se refiere a la no asistencia escolar se aprecia que es mayor en la
población femenina. En los niños de
Educación
Inicial
Constituye el primer
nivel de la educación básica regular. Busca promover el desarrollo de los niños y niñas menores de 6
años. La formación se brinda a través Centros de Educación Inicial (CEI) y los
Programas No Escolarizados (PRONOEI).
En la actualidad la cobertura de
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Edad |
AÑO
1997 |
AÑO
2000 |
||
|
Urbano |
Rural |
Urbano |
Rural |
|
|
3 años |
20.6 |
23.7 |
29.2 |
20.3 |
|
4 años |
54.7 |
37.1 |
53.0 |
49.7 |
|
5 años |
78.3 |
52.8 |
74.2 |
58.8 |
Fuente : INEI-Encuesta
Nacional de Hogares- IV Trimestre
Educación
Primaria
La cobertura
asciende al 95%, sin embargo, 224,836 niños en edad escolar no se encuentran
matriculados en ningún centro o programa educativo del sistema. En la mayoría
de los departamentos del interior del país la inasistencia fluctúa entre 27% y
31%, como en los casos de Madre de Dios, Cajamarca, Huánuco, Junín, Piura,
Pasco, Cusco y Apurímac.
De acuerdo al sexo, en las áreas urbanas es mayor la
inasistencia de los niños (21%) que de las niñas (10.4%); mientras que en las
áreas rurales la mayor inasistencia es de las niñas (16.3%) que de los niños
(15.4%).
Asimismo, se mantienen altas
tasas de repetición y deserción escolar. El 17% de los alumnos hoy matriculados
en primaria probablemente abandonará la escuela antes de terminarla; sólo 55%
de los jóvenes entre los 12 y 16 años está cursando la secundaria; casi la
mitad de los jóvenes o ya abandonaron sus estudios, o están retrasados en los
mismos y posiblemente no culminarán los ciclos obligatorios.[3]
Existe además, una tendencia al ingreso tardío a la escuela. El
52.9% de los alumnos de primaria exceden la edad normativa. La proporción más
alta se da en las áreas rurales (70.2%) que en las áreas urbanas (41.2%). Las
proporciones más altas se presentan en los departamentos predominantemente
rurales como Huancavelica, Apurímac, Huánuco y Ayacucho. En 1995 se encontró
que el 16% de adolescentes de 15 años todavía cursaba la primaria. En el campo
la cifra se eleva a 35%.
Uno de los factores que causa repitencia y deserción
escolar es el ingreso temprano al trabajo infantil. Actualmente hay más de dos
millones de niños y niñas en actividades laborales nocivas. Esta situación los
coloca en desventaja frente a los que sólo se dedican a la escuela. Los niños y
niñas trabajadores tienen de dos a cuatro años de atraso en el estudio, por las
dificultades que tienen de permanecer en la escuela y lograr los objetivos de
aprendizaje.
En la
educación secundaria al año 2002 la
población era de 2’831,978. De ellos, el 68% está en el ámbito urbano y
el 32% en el ámbito rural. La cobertura en el ámbito urbano es de 98%, mientras
que en el ámbito rural es de 44.7%. Aproximadamente 225 mil estudiantes
mayoritariamente del área urbana, desaprobaron el grado que cursaron el año
2001, mientras que 128 mil fueron retirados.
Existen un conjunto de problema que
determinan el abandono de los y las adolescentes de la escuela, en unos casos
por el incremento del trabajo infantil, por ser niños mayoritariamente pobres
(71% ENV 1997), mientras que en las mujeres se produce por embarazo precoz. La
extraedad es otro problema que se agudiza principalmente entre los adolescentes
de la secundaria rural. El Ministerio de Educación muestra que sólo el 30.4% de
estudiantes está en el grado correspondiente.
La
cobertura educativa en las áreas rurales
asciende a 2 millones 208 mil alumnos, equivalente al 34 % de la población
total, 44% están en el nivel de educación primaria de menores y el 44.7% de
educación secundaria están en la escuela rural. Existen diferencias de género,
83.2% son varones y 72 % son mujeres.
Para cubrir el déficit de la educación secundaria se
ha planeado el Proyecto Huascarán y el Proyecto Educativo en Áreas Rurales.
|
Edad |
Población |
Urbano |
Rural |
|
|
2’831,978 |
1’925,445 |
906,533 |
|
Cobertura a
nivel nacional |
Cobertura |
Cobertura |
|
|
81% |
98% |
44.7% |
La
educación rural se da mediante las modalidades de escuela unidocente, en la que
un profesor atiende a diversos grados y es director de la misma, y la
polidocente que es atendida por dos o más profesores. En la escuela rural, 9 de
cada 10 escuelas son multigrado. Estas modalidades no han logrado brindar una educación de
calidad a los estudiantes ya que sólo atienden en muchos casos hasta el cuarto
grado de primaria no permitiendo la culminación de los estudios de primaria.
Las escuelas están aisladas, así como los docentes, son escuelas lejanas que no
permiten en muchos casos elevar la calidad de los aprendizajes de los
estudiantes de esas modalidades.
La educación
Bilingüe Intercultural es otro de los temas prioritarios en política educativa.
Se han realizado algunos avances tales como: alfabetos normalizados de las
cuatro variedades regionales del quechua, del aymara y de 6 lenguas amazónicas;
materiales para la capacitación docente; propuestas pedagógicas de enseñanza de
lenguas y de tratamiento de la interculturalidad, promoción de
Sin embargo, no
existe una adecuada formación para los maestros de
Esta situación se
muestra en la aprobación, desaprobación y retiro de los niños, niñas y
adolescentes de las zonas rurales. Según
el Censo Escolar del 2001 sólo aprueban el 77%, el 11 % se retira de su centro
educativo y se muestra un fracaso escolar del 23%, frente al 10% del área
rural. En relación a los retirados, mientras que en el área urbana lo hacen el
4,6%, en el área rural es de 11.5%, y
fracasa anualmente el 20.1%.
Un
problema que demanda urgente atención es el de la educación de la niña rural. Existen
aproximadamente un millón 760 mil niñas y adolescentes que viven en el
campo. Sus posibilidades de acceder a la escuela, permanecer en ella y culminar
satisfactoriamente sus estudios son todavía limitadas, lo que constituye una
clamorosa muestra de inequidad.
Según
Esta situación está
estrechamente relacionada a la pobreza de esas niñas. Según
Los segmentos más numerosos de
niñas excluidas del servicio educativo se
encuentran en la sierra rural.
Se ha observado que de
Un factor que junto con la
extraedad contribuye a que las niñas abandonen los estudios es el inicio de la
pubertad. Ocho de cada diez niñas rurales de tercero de primaria tiene una edad
mayor que la adecuada. En esas circunstancias es muy frecuente que la menarquia les llegue cuando aún no han
pasado de la mitad de su educación básica. La falta de servicios higiénicos, la
vergüenza, temor e incomodidad determinan finalmente su deserción de la escuela.
Un espacio para aprender: Infraestructura
Actualmente el Perú afronta un grave problema en
relación a la infraestructura educativa. Al año 2003 se contaba con 41,425 locales escolares de los cuales el 74% se
encuentran en ámbitos rurales, especialmente de educación primaria. De ellos sólo el 50% están en buenas
condiciones. Hay 5,517 locales en estado de precariedad, lo que representa el
13%, y son una seria amenaza a la vida y
a la salud de 650,000 estudiantes[5].
Según
datos del Ministerio de Educación del año 2003, el 8% de los centros educativos
públicos y el 46% de los centros educativos de gestión privada cuenta con
alguna computadora de uso académico. Mientras que en el primer caso el 80%
dispone de una computadora por cada 31 o más alumnos, en el segundo caso el 80%
por ciento de centros educativos con computadoras de uso académico disponen de
una computadora por cada 30 alumnos o menos.
Grave situación del maestro
peruano
Son múltiples y complejos los factores que explican
la grave situación del maestro peruano tales
como: a) la baja calidad de la formación inicial del magisterio, b) la
ausencia de una política de estímulos y reconocimiento por parte del Estado, c)
no contar aún con la ley de
Entre los años 80 y 90 el magisterio nacional ha
perdido cerca del 80% del poder adquisitivo de sus salarios, estancándose en el
año 2000. Esto ha llevado a señalar en el Pacto de Compromisos Recíprocos que es necesario mejorar sustantivamente los
ingresos docentes mediante aumentos generales no menor de S/ 100 hasta el año
2006 y poniendo en marcha un sistema y un fondo de incentivos que premie el
esfuerzo al buen desempeño.
Se ha ido incrementando el sueldo del maestro de
manera sucesiva: 50 soles (2001), 100 soles (2003), 115 (2004) llegando a un
monto equivalente de $ 82 dólares. Si bien es valorada esta tendencia, está muy
lejos de duplicar la meta prometida y la brecha salarial incide en la baja
calidad de los aprendizajes de los estudiantes.
Frente a estos incentivos los docentes han mostrado
una apertura al asumir determinados compromisos, tales como: a) cumplir con la meta de 1,000 horas efectivas
de clase, b) fortalecer los Consejos Educativos Institucionales que son formas
de participación y democratización de la educación, c) mejorar el desempeño en
pro de una educación de calidad que recoja las particularidades de los
estudiantes, d) priorizar aprendizajes fundamentales como la comunicación
integral, la matemática y la formación en valores.
Retos para el cumplimiento del derecho
a la educación
§
Se requiere avanzar hacia la construcción de un Proyecto Educativo
Nacional en el marco del proyecto de país, democrático, justo, equitativo y
solidario, de respeto pleno a todos los derechos humanos.
§
Formular propuestas que interrelacionen el desarrollo productivo,
económico y social con las políticas educativas.
§
Políticas
públicas del sector con carácter participativo y descentralista, que
transfieran recursos y otorguen autonomía a las instituciones.
§
Políticas
multisectoriales para enfrentar condiciones adversas en la escolaridad y las
consecuencias de las políticas neoliberales en desmedro de la calidad de vida
de niñas, niños y adolescentes.
§
Formular y desarrollar políticas de educación para la primera
infancia.
§
Universalización de la educación básica y alfabetización.
§
Políticas
que promocionen el ingreso, la retención y el éxito de los niños y niñas de
educación primaria y secundaria de acuerdo a su edad y cultura.
§
Mejora de los aprendizajes pertinentes a la realidad pluricultural
y multilingue y desde una perspectiva de educación intercultural.
§
Políticas de desarrollo magisterial tales como contar con
§
Financiamiento de la educación.
§
Descentralización de la educación .
§
Erradicación
de la violencia y el maltrato infantil.
§
Políticas
para enfrentar el analfabetismo, principalmente de la madre indígena y
campesina.
§
Escuelas
primarias completas para las zonas rurales.
§
Otorgar
facilidades para que las familias rurales matriculen oportunamente a sus hijas.
§
Calendario
escolar adecuado a realidad de niñas rurales.
§
Campañas
educativas en zonas rurales sobre el derecho de las niñas a una educación
completa y los beneficios que ello pueda aportar a sus familias y la comunidad.
§
Orientación
en salud y sexualidad a niñas rurales, reforzando su autoestima.
§
Coordinación
entre los centros educativos iniciales y los Wawa Wasi cercanos con fines de
capacitación y optimización de recursos.
§
Establecimiento
de redes entre los programas dirigidos a
la infancia.
§
Promoción
desde los municipios, de áreas verdes recreativas en sus respectivos distritos.
§
Política
de materiales educativos que atiendan la calidad y la diversidad cultural.
§
Construcción
de infraestructura y servicios de calidad.
[1] Perspectiva del financiamiento de la educación en el 2004. Hugo Díaz. Revista Foro Educativo. Año I. Nº 1, noviembre del 2003.
[2] Oroza Jorge. Consejo Nacional de Educación. Abril del 2005.
[3] ARREGUI,
Patricia. “Las políticas educativas durante los noventa en el Perú: resultados
y pendientes”. En: Tarea Nº
46. Lima: Tarea, 2000.
[4] Eliana Ramírez. Estudio para la población rural en el Perú. UNESCO
[5] Idel Vexler. Vice Ministro de Educación. Informe sobre